《报告》梳理了“东数西算”政策实施背景、舆论反馈后，总结出目前“东数西算”基础设施建设正面临四方面的问题与挑战：
第一，数据中心建设规划布局有待确定。在“东数西算”的政策支持下，部分地区出现了一拥而上建设数据中心的情况，在建设中应加强统筹规划和区域协调布局，避免出现数据中心“各自为政”、相互分离，甚至无法发挥协同作用的情况。
第二，数据中心上架率有待提升。导致高空置率的原因集中在三方面，从算力需求侧来说，目前跨区域算力的需求并未得到充分调动；从算力供给侧来说，西部地区的许多机柜尚无法得到充分利用；此外从统筹建设出发，数据中心建设的驱动是供给走在需求前，导致大数据中心上架率低。
第三，算力网络完善所面临的难点。我国在算力网产业链的上游、中游，以及下游均面临着不同的挑战，例如上游所需的芯片正是被“卡脖子”的领域，中游部分平台配套建设和行业现代化水平有待完善，下游数字化应用范围较为狭窄，仍有很大场景开发空间等。
第四，全国范围内统筹水平有待加强。首先，由于区域间经济激励不够完善，同时存在出于数据安全、技术效果等方面的考虑，不愿数据外流导致区域间合作受到阻碍的可能。其次，能耗指标跨区域调配机制尚未成熟，电力分配协调难度比较大。第三，数据中心的向外迁移与传统财税体制之间存在一些有待改革创新的环节，应由更高层面介入协调和共同出台政策创新机制，以利于东西部及区域周边协同，以及市场效应良性循环与充分发挥。
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